党的十七届四中全会对发挥基层组织和党员作用提出了明确要求。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，各级党委持续深化“三级联创”活动，在农村、城市社区、企业、学校、机关等各领域大力开展各类创建活动，下大力气改善基层党组织活动场所，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员的作用得到了较好发挥。但按照保持和发展党的先进性的要求来衡量，仍存在一些不容忽视的问题：一些基层党组织号召力、凝聚力不强，战斗堡垒作用发挥不够；基层特别是村一级的党员普遍年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力不强等。

　　党的先进性建设是根本性建设，党的整体上的先进性要靠基层党组织和党员个体的先进性来体现和实现。巩固党的执政基础，必须始终抓住基层这个重点，突出发挥党组织和党员作用这个关键，使基层党组织不断增强生机与活力，使党员队伍始终保持和体现先进性。

　　要创新基层党组织活动载体，打造发挥作用的品牌。要在基层党组织中广泛开展各类创建活动，在农村、社区、非公企业、学校和机关等各领域基层党组织中树立一批基层党建示范单位，把示范点打造成党建品牌，发挥示范乡、示范村等辐射带动作用，提升基层党建整体水平。要精心组织开展各类主题实践活动，采取为无职党员设岗定责、评选“星级”党员、设立“党员示范岗”等措施，搭建党员立足岗位、发挥作用的平台。要大力开展争先创优活动，分层次、分领域加大各类先进典型培养、扶持、宣传力度，树立在推进科学发展、促进社会和谐中涌现出的先进典型。

　　要加强基层党组织带头人队伍建设，培养发挥作用的骨干。首先，要扩大选人视野，打破地域和身份限制，推进高校毕业生到村任职工作，注重从农村致富能手、回乡大中专学生等群体中选拔村干部，配好党支部书记。其次，要加强教育培养，建立基层党组织负责人后备干部管理制度，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，对党支部书记及其后备力量进行重点培养、重点管理。第三，要重视提供服务保障，全面落实定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”政策，解决好农村基层党组织负责人基本报酬和社会保障问题。

　　要改进基层党组织工作方法，规范发挥作用的方式。要全面推行村级组织“四议两公开”工作法，推进基层民主管理，激发广大党员群众参与党内事务、共促科学发展的热情。要加大基层党员干部培训力度，实施“万名基层党员培训”工程，抓好党员干部远程教育，提高基层党组织和党员发挥作用的能力。要积极利用信息网络等现代化工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与社会发展同步。